Các cảng than dọc đê sông Đáy (huyện Yên Khánh) có nguy cơ ô nhiễm môi trường. Ảnh minh họa (Nguồn: Internet)

40/205 quyết định xử phạt VPHC chưa được thực hiện

Công tác thi hành pháp luật về xử lý VPHC trong lĩnh vực TN&MT đã được UBND tỉnh Ninh Bình, các cấp, các ngành trên địa bàn tỉnh quan tâm, chỉ đạo, tổ chức thực hiện theo quy định của pháp luật và đạt được nhiều kết quả, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả công tác quản lý Nhà nước về TN&MT.

Năm 2021, trên địa bàn tỉnh Ninh Bình có tổng số 245 vụ VPHC trong lĩnh vực TN&MT, trong đó, có 181 vụ việc trong lĩnh vực đất đai; 58 vụ việc trong lĩnh vực môi trường và 6 vụ việc trong lĩnh vực khoáng sản. Số tiền xử phạt VPHC trong lĩnh vực TN&MT là 3,6 tỷ đồng, đã nộp cho ngân sách Nhà nước 3,4 tỷ đồng.

Bên cạnh kết quả đạt được, công tác thi hành pháp luật về xử lý VPHC trong lĩnh vực TN&MT vẫn còn một số tồn tại, hạn chế và vướng mắc trong tổ chức thực hiện cần được khắc phục trong thời gian tới.

Các điều kiện bảo đảm cho thi hành pháp luật về xử lý VPHC còn thiếu, khó khăn, đặc biệt là nguồn nhân lực, kinh phí và trang thiết bị kỹ thuật; công tác phổ biến, giáo dục pháp luật và tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ chưa được thực hiện thường xuyên; một số địa phương chưa chủ động, quyết liệt trong công tác thanh tra, kiểm tra, đôn đốc thi hành pháp luật về xử lý VPHC.

Còn 40/205 quyết định xử phạt VPHC (lĩnh vực đất đai với số tiền phải nộp là 172,5 triệu đồng) chưa được thực hiện, trong đó có 23/40 quyết định hết thời hiệu thi hành theo quy định.

Số quyết định xử phạt VPHC có áp dụng biện pháp khắc phục hậu quả là 212 quyết định, số quyết định áp dụng biện pháp khắc phục hậu quả là 2 quyết định, tuy nhiên, vẫn còn nhiều trường hợp chưa thực hiện hoặc không cung cấp thông tin về việc thực hiện.

Nhiều trường hợp, người có thẩm quyền xử phạt chưa quyết liệt thực hiện trách nhiệm đôn đốc, kiểm tra, theo dõi việc thực hiện các quyết định xử phạt VPHC, áp dụng biện pháp khắc phục hậu quả theo quy định tại khoản 2, Điều 73 Luật Xử lý VPHC và không thực hiện các quy định về cưỡng chế thi hành quyết định xử phạt VPHC, áp dụng biện pháp khắc phục hậu quả theo quy định.

Ngoài ra, một số trường hợp xử phạt VPHC trong lĩnh vực TN&MT cần xem xét lại về thẩm quyền, đặc biệt là quyết định xử phạt VPHC của chủ tịch UBND cấp xã; một số quyết định xử phạt VPHC của chủ tịch UBND cấp xã trong lĩnh vực đất đai theo quy định tại Nghị định số 91/2019/NĐ-CP, ngoài hình thức xử phạt hành chính còn áp dụng biện pháp khắc phục hậu quả, trong đó, có những biện pháp khắc phục hậu quả không thuộc thẩm quyền xử phạt của chủ tịch UBND cấp xã, tuy nhiên, theo quy định tại Điều 52 Luật Xử lý VPHC thì trường hợp này thuộc thẩm quyền của UBND cấp huyện.

Xử phạt không đúng đối tượng

Qua kiểm tra theo xác suất 7 hồ sơ thuộc thẩm quyền xử phạt VPHC của Chủ tịch UBND TP Ninh Bình và Chủ tịch UBND huyện Hoa Lư trong năm 2021, Thanh tra Bộ đã chỉ ra một số tồn tại, sai sót như: Một số biên bản ghi thông tin chưa đầy đủ theo quy định khoản 2, Điều 58 Luật Xử lý VPHC.

Một số trường hợp xử phạt không đúng đối tượng hoặc không ban hành quyết định xử phạt VPHC do để quá thời hạn; một số quyết định xử phạt VPHC không áp dụng hình thức xử phạt bổ sung theo quy định; một số trường hợp áp dụng không đầy đủ biện pháp khắc phục hậu quả đối với hành vi vi phạm.

Một số trường hợp việc theo dõi, đôn đốc, kiểm tra, cưỡng chế thực hiện quyết định xử phạt VPHC chưa được quan tâm đúng mức, chưa thực hiện kịp thời, mặc dù đã hết hoặc sắp hết thời hiệu thi hành theo Luật Xử lý VPHC, tuy nhiên, đến nay chưa thu được tiền nộp phạt và không thực hiện việc đôn đốc.

Bộ TN&MT kiến nghị UBND tỉnh Ninh Bình tiếp tục quan tâm công tác thi hành pháp luật về xử lý VPHC trong lĩnh vực TN&MT trong thời gian tới; có các giải pháp để chấn chỉnh, khắc phục kịp thời những hạn chế, đặc biệt là tăng cường đôn đốc, theo dõi, thanh tra, kiểm tra và tăng cường năng lực của đội ngũ cán bộ, công chức tham gia công tác xử phạt VPHC; quan tâm bố trí nguồn lực, điều kiện cần thiết cho thi hành pháp luật về xử lý VPHC và thường xuyên tổ chức tập huấn, bồi dưỡng pháp luật, chuyên môn, nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ, công chức tham gia công tác xử phạt VPHC trong lĩnh vực TN&MT.

Đề nghị UBND tỉnh Ninh Bình chỉ đạo kiểm tra, khắc phục các tồn tại, sai sót của các quyết định xử phạt VPHC, áp dụng biện pháp khắc phục hậu quả trong lĩnh vực TN&MT được ban hành trong năm 2021, đặc biệt là các quyết định xử phạt VPHC, áp dụng biện pháp khắc phục hậu quả thuộc thẩm quyền xử phạt VPHC của chủ tịch UBND cấp xã; xem xét, xử lý trách nhiệm người có thẩm quyền xử phạt VPHC, người tham mưu cho người có thẩm quyền xử phạt VPHC theo quy định của pháp luật trong trường hợp xử phạt không đúng thẩm quyền, không đúng, không đầy đủ các hình thức xử phạt, biện pháp khắc phục hậu quả theo quy định của pháp luật.

Đề nghị UBND tỉnh Ninh Bình chỉ đạo đôn đốc việc thực hiện các quyết định xử phạt VPHC chưa thực hiện còn thời hiệu thi hành theo quy định; kiểm điểm, xử lý trách nhiệm của người có thẩm quyền, trách nhiệm đối với các trường hợp không thực hiện trách nhiệm theo dõi, đôn đốc việc triển khai thực hiện để quá thời hiệu thi hành, gây thất thoát ngân sách Nhà nước.

Xử lý sai phạm trong xử phạt VPHC lĩnh vực TN&MT thuộc thẩm quyền của Chủ tịch UBND thành phố Ninh Bình và Chủ tịch UBND huyện Hoa Lư.

Ngoài ra, đề nghị UBND tỉnh Ninh Bình chỉ đạo rà soát toàn bộ hồ sơ xử phạt VPHC trong lĩnh vực TN&MT. Chỉ đạo xác định cụ thể các sai phạm và xử lý trách nhiệm đối với người có thẩm quyền xử phạt VPHC và người tham mưu cho người có thẩm quyền xử phạt VPHC có các hành vi vi phạm quy định Luật Xử lý VPHC và Nghị định số 19/2020/NĐ-CP.