Dự toán định mức bảo dưỡng đường ranh cản lửa không đúng quy định

BQL Rừng phòng hộ Cam Lâm là đơn vị sự nghiệp công lập trực thuộc Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, được thành lập theo Quyết định số 1336/QĐ-UBND ngày 21/5/2010 của UBND tỉnh Khánh Hòa trên cơ sở BQL Rừng phòng hộ Cam Ranh, với nhiệm vụ trồng rừng, chăm sóc rừng trồng; khoanh nuôi, phục hồi, tái sinh làm giàu rừng; quản lý bảo vệ rừng và đất rừng được giao.

Kết luận chỉ ra, BQL xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ, quy định mức hỗ trợ chi đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ ngắn hạn cho các đối tượng được cử đi học, đào tạo cao hơn so với nghị quyết của HĐND tỉnh; không quy định mức trích tối thiếu quỹ phát triển sự nghiệp là không đúng quy định theo điểm d Khoản 2 Mục VI Thông tư liên tịch số 71/2014/TTLT-BTC-BNV về xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ; Nghị định 141/2016/NĐ-CP của Chính phủ về cơ chế tự chủ của đơn vị sự nghiệp công lập trong lĩnh vực sự nghiệp kinh tế và sự nghiệp khác.

Mặt khác, năm 2017, đơn vị không trích lập (tối thiểu) 5% Quỹ phát triển hoạt động sự nghiệp là chưa đúng quy định tại Khoản 3 Điều 15 Nghị định 141/2016/NĐ-CP.

Việc lập, thẩm định tổng mức đầu tư dự án đầu tư lâm sinh giai đoạn 2011-2015, trong đó có nguồn vốn Trung ương, nhưng tại thời điểm lập và thẩm định chưa được Trung ương thông báo về nguồn vốn phân bố cho chương trình bảo vệ và phát triển rừng bền vững giai đoạn 2011- 2015, nhưng BQLRừng phòng hộ Cam Lâm vẫn lập và Sở Kế hoạch & Đầu tư vẫn tham mưu UBND tỉnh phê duyệt dự án với tổng mức đầu tư 15,6 tỷ đồng, trong đó ngân sách Trung ương là 7,2 tỷ đồng, dẫn đến một số hạng mục khối lượng lâm sinh chưa thực hiện được so với mục tiêu dự án đề ra như: Xây dựng trạm quản lý bảo vệ rừng, mua sắm trang thiết bị phục vụ công tác bảo vệ rừng.

Kết luận cũng chỉ ra, việc dự toán định mức bảo dưỡng đường ranh cản lửa không đúng quy định, không sử dụng định mức tại Quyết định số 38/2005/QĐ-BNN của Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn để lập dự toán cho công tác bảo dưỡng ranh cản lửa, mà áp dụng định mức tại Quyết định số 40/2005/QĐ-UBND của UBND tỉnh quy định về điều chỉnh suất, đầu tư trồng rừng Nhà nước của các dự án đầu tư lâm sinh và dự án 5 triệu ha rừng, gồm 2 bước công việc là phát dọn thực bì và dọn cỏ đưa ra ngoài đường ranh và vận dụng định mức chi phí nhân công đối với công việc dọn cỏ ranh cản lửa là 150m²/công, làm tăng tổng dự toán kinh phí bảo dưỡng đường ranh cản lửa (vượt số công lao động cho phép là 6.994 công) với số tiền gần 886,1 triệu đồng.

Bên cạnh đó, BQL Rừng phòng hộ Cam Lâmđã chi thanh toán tiền công thực hiện trồng, chăm sóc rừng trồng, cho 2 cá nhân có chứng từ thanh toán năm 2012 phát sinh thu nhập chịu thuế với số tiền 561,1 triệu đồng nhưng chưa khấu trừ thuế thu nhập cá nhân.

BQL vay vốn trả lãi suất 10%/năm là bất hợp lý

Mặt khác, chi phí tư vấn, lập dự án không đúng quy định, chi phí lập dự án tính trên giá trị xây lắp và thiết bị thực hiện là 15,6 tỷ đồng. Qua kiểm tra tổng vốn xây lắp và thiết bị phê duyệt là 12,6 tỷ đồng, tỷ lệ chi phí lập dự án đầu tư là 0,514% với số tiền 64,7 triệu đồng, xử lý truy thu khoản chi phí lập dự án hưởng cao hơn quy định số tiền 33,8 triệu đồng.

Kết luận cũng chỉ ra chứng từ chi quản lý dự án và chi quản lý rừng không hợp lệ, chi quản lý dự án và chi quản lý rừng có chứng từ chi thanh toán chưa đảm bảo quy định như: không có hóa đơn, không có bảng kê ký nhận tiền mà chỉ có giấy đề nghị thanh toán với số tiền 58,6 triệu đồng.

Về hoạt động liên doanh trồng rừng sản xuất giai đoạn năm 2016 - 2046, qua xem xét hồ sơ nhận thấy, phương án trồng rừng sản xuất chưa tính chi phí tiền sử dụng đất, chi phí dự phòng, chi phí trả lãi vay, thuế trong tổng chi phí đầu tư. Chưa xác định nguồn vốn góp 9% của BQL.

Bên cạnh đó, phương án xác định lợi nhuận bình quân là 7%, thời gian thu hoàn vốn là 6 năm (đến năm 2022). Do vậy, việc BQL Rừng phòng hộ Cam Lâmvay vốn ngoài và trả lãi suất 10%/năm để thực hiện là bất hợp lý, không đúng với phương án được duyệt.

Kế toán hạch toán treo nợ các khoản thuế phải nộp ngân sách từ năm 2001 nhưng chưa nộp tính đến thời điểm 31/12/2017 là 31 triệu đồng.

Thanh tra tỉnh kiến nghị, đối với hoạt động liên doanh trồng rừng sản xuất giai đoạn 2016 -2046, Sở Nông nghiệp & Phát triển nông thôn rà soát lại năng lực tài chính của đơn vị và xác định các chi phí tiền sử dụng đất, chi dự phòng, tiền trả lãi vay, thuế; tăng cường công tác thẩm tra báo cáo quyết toán hàng năm của đơn vị.

Đề nghị BQL Rừng phòng hộ Cam Lâmchấn chỉnh các tồn tại, thiếu sót nêu trên; trích lập qũy phát triển sự nghiệp năm 2017 với số tiền 11,8 triệu đồng; thu hồi từ ông Nguyễn Quy khoản hỗ trợ trồng rừng năm 2016 hoàn nhập nguồn vốn cho BQL 63,3 triệu đồng. Kiến nghị xử lý truy thu từ BQL nộp ngân sách số tiền 88 triệu đồng.

Đồng thời, đề nghị UBND tỉnh xem xét xử lý đối với khoản chi phí làm đường ranh cản lửa, đơn vị tư vấn áp dụng định mức Quyết định số 40/2005/QĐ-UBND của UBND tỉnh là không đúng so với Quyết định số 38/2005/QĐ-BNN ngày 26/7/2005 của Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, dẫn đến chi phí nhân công làm ranh cản lửa hưởng sai quy định với số tiền 886,1 triệu đồng.

Thái Hải