Phối cảnh Dự án Khu đô thị mới Đầm Diệu. Ảnh: Internet

Vi phạm trong việc lập, thẩm định, phê duyệt quy hoạch chi tiết tỷ lệ 1/500

Dự án Khu đô thị mới Đầm Diệu của Công ty TNHH Đầu tư xây dựng An Thịnh Vĩnh Phúc, được UBND tỉnh Vĩnh Phúc phê duyệt lựa chọn làm chủ đầu tư theo Quyết định số 4021 ngày 31/12/2014; Tỉnh ủy Vĩnh Phúc có Văn bản số 623 ngày 23/12/2016 thông báo ý kiến của Ban Thường vụ Tỉnh ủy về chủ trương đầu tư dự án.

Tính chất dự án là khu đô thị mới được đầu tư đồng bộ, hoàn chỉnh hệ thống hạ tầng kỹ thuật, phù hợp với cảnh quan khu vực và quy hoạch chung xây dựng đô thị Vĩnh Phúc. Quy mô dân số khoảng 6.000 người. Tổng mức đầu tư dự án 993,98 tỷ đồng; tiến độ thực hiện dự án năm 2013 - 2019.

Qua thanh tra việc lập, thẩm định, phê duyệt quy hoạch chi tiết (QHCT) tỷ lệ 1/500 của dự án, Thanh tra tỉnh Vĩnh Phúc phát hiện một số tồn tại, vi phạm: Chậm thực hiện trình tự, thủ tục lập, phê duyệt nhiệm vụ dự toán kinh phí khảo sát, lập QHCT tỷ lệ 1/500 (Quyết định số 4021 ngày 31/12/2014 của UBND tỉnh về việc phê duyệt kết quả lựa chọn chủ đầu tư dự án, trong đó đã giao chủ đầu tư có trách nhiệm triển khai lập QHCT xây dựng tỷ lệ 1/500, nhưng gần hai năm sau đến tháng 6/2016 dự án mới được phê duyệt nhiệm vụ, dự toán kinh phí khảo sát, lập QHCT tỷ lệ 1/500).

QHCT tỷ lệ 1/500 của dự án được phê duyệt (gồm 2 đồ án), trong tổng diện tích lập quy hoạch được phê duyệt có một số diện tích không thuộc phạm vi dự án như: Đất khu trung tâm văn hóa xã Tiền Châu, đất dự án đường 21m (từ Quốc lộ 2 đi UBND xã Tiền Châu...) chưa đảm bảo khớp nối với hiện trạng dự án xung quanh. Tuy nhiên, những hạn chế này đã được khắc phục khi phê duyệt điều chỉnh QHCT tỷ lệ 1/500 tại Quyết định số 3122 ngày 11/12/2020 của UBND tỉnh.

Số liệu trong quyết định phê duyệt điều chỉnh QHCT tỷ lệ 1/500 chưa thống nhất với số liệu trong bản vẽ quy hoạch được phê duyệt ở một số chỉ tiêu như: Số liệu tổng diện tích đất công trình công cộng, tổng diện tích đất chức năng khu vực, chỉ tiêu mật độ xây dựng công trình tại lô đất nhà văn hóa... Những hạn chế này đã được khắc phục tại Quyết định đính chính số 633 ngày 15/3/2021 của UBND tỉnh.

Trong các quyết định phê duyệt QHCT tỷ lệ 1/500 và phê duyệt điều chỉnh QHCT tỷ lệ 1/500 của dự án chưa có nội dung về nguồn lực để thực hiện dự án theo quy định.

Áp dụng văn bản pháp luật hết hiệu lực thi hành

Việc áp dụng quy định của Thông tư số 03 ngày 16/4/2009 của Bộ Kế hoạch và Đầu tư và Thông tư số 04 ngày 18/8/2006 của Bộ Xây dựng để lựa chọn chủ đầu tư theo hình thức chỉ định thầu nhưng không thực hiện đầy đủ và đúng quy định như: Không có kế hoạch lựa chọn nhà đầu tư được phê duyệt; hết thời hạn dành cho nhà đầu tư quan tâm đăng ký tham dự, Sở Xây dựng (bên mời thầu) không đăng tải danh sách các nhà đầu tư đăng ký tham dự trên Báo Đấu thầu; không thực hiện quy định về bảo đảm thực hiện đầu tư dự án (như đặt cọc, ký quỹ, nộp thư bảo lãnh) dẫn đến nhà đầu tư không ký hợp đồng thực hiện dự án.

Thời điểm triển khai thực hiện trình tự, thủ tục lựa chọn chủ đầu tư dự án và trình phê duyệt kết quả lựa chọn chủ đầu tư dự án (trước ngày 1/3/2013) theo quy định của Nghị định số 02 ngày 5/1/2006 của Chính phủ còn hiệu lực thi hành. Tuy nhiên, thời điểm ban hành Quyết định số 4021 ngày 31/12/2014 của UBND tỉnh Vĩnh Phúc về việc phê duyệt kết quả lựa chọn chủ đầu tư dự án không đảm bảo căn cứ ban hành do đã áp dụng văn bản pháp luật hết hiệu lực thi hành (Nghị định số 02 ngày 5/1/2006 của Chính phủ được thay thế bởi Nghị định số 11 ngày 14/1/2013 về quản lý đầu tư phát triển đô thị - có hiệu lực thi hành từ ngày 1/3/2013).

Sở Xây dựng chưa thực hiện nhiệm vụ được UBND tỉnh giao tại Văn bản số 2298 ngày 23/4/2015 của UBND tỉnh Vĩnh Phúc, cụ thể: “Chủ tịch UBND tỉnh giao Sở Xây dựng có văn bản trình lại UBND tỉnh về việc công nhận chủ đầu tư đối với Khu đô thị Đầm Diệu do Văn bản số 656 ngày 25/4/2013, về việc công nhận chủ đầu tư đối với Dự án Khu đô thị Đầm Diệu và Dự án Khu đô thị mới Nam Bình Xuyên của Sở Xây dựng đến nay không còn phù hợp. Yêu cầu hoàn thành, báo cáo UBND tỉnh trước ngày 25/4/2015".

Đến nay, dự án chưa được cấp có thẩm quyền phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trường; chưa triển khai việc bồi thường giải phóng mặt bằng và các thủ tục tiếp theo về đất đai theo quy định pháp luật.

Chủ đầu tư không hoàn thành tiến độ thực hiện dự án được phê duyệt (thực hiện từ năm 2013 đến năm 2019). Tính từ thời điểm có quyết định phê duyệt kết quả lựa chọn chủ đầu tư dự án (tháng 12/2014), đến thời điểm thanh tra (tháng 6/2022) là 7 năm 6 tháng, dự án chưa thực hiện xong thủ tục chấp thuận chủ trương đầu tư và các thủ tục tiếp theo về đầu tư, xây dựng theo quy định pháp luật.

Thanh tra tỉnh Vĩnh Phúc đề nghị UBND tỉnh chỉ đạo Sở Xây dựng, Công ty TNHH Đầu tư xây dựng An Thịnh Vĩnh Phúc và các cơ quan, tổ chức có liên quan nghiêm túc kiểm điểm làm rõ trách nhiệm của các tập thể, cá nhân để xảy ra các tồn tại, vi phạm liên quan đến Dự án Khu đô thị mới Đầm Diệu để xử lý hoặc kiến nghị xử lý theo quy định pháp luật.

Để tiếp tục triển khai thực hiện dự án theo chủ trương của Tỉnh ủy, quy định pháp luật, đảm bảo quyền lợi hợp pháp của chủ đầu tư, Thanh tra tỉnh Vĩnh Phúc đề nghị Chủ tịch UBND tỉnh giao Sở kế hoạch và Đầu tư xem xét nghiên cứu để tham mưu trình UBND tỉnh ban hành văn bản thay thế Quyết định số 4021 ngày 31/12/2014 của UBND tỉnh về việc phê duyệt kết quả lựa chọn chủ đầu tư dự án.