Thực hiện dự án đường cao tốc Hạ Long - Vân Đồn và cải tạo nâng cấp quốc lộ 18 đoạn Hạ Long - Mông Dương, UBND thành phố Hạ Long đã thu hồi 407,3m2 đất của hộ bà Trần Thị Xuân.

Đề nghị lập phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư riêng đối với thửa 18/9/GPMB

Theo bản chứng nhận nhà, đất ngày 22/02/2016 của UBND phường Đại Yên, nguồn gốc thửa đất 18/9/GPMB (thửa 24/144/BĐĐC) do gia đình ông Trần Văn Giang khai phá năm 1982 và xây dựng nhà ở năm 1996.

Đến năm 2004 được UBND thành phố Hạ Long cấp giấy chứng nhận (GCN) quyền sử dụng đất (QSDĐ) số Q958802.

Năm 2010, ông Trần Văn Giang tặng cho con là bà Trần Thị Thu Phương toàn bộ thửa đất.

Ngày 11/11/2013, bà Trần Thị Thu Phương chuyển nhượng một phần diện tích đất cho bà Trần Thị Xuân và được Văn phòng Công chứng Giếng Đáy, thành phố Hạ Long công chứng.

Quá trình sử dụng: Từ năm 1982 - 1996 do ông Trần Văn Giang sử dụng để làm vườn. Từ năm 1996 - 2010 do ông Trần Văn Giang để ở và làm vườn. Từ năm 2010 đến tháng 11/2013 do bà Trần Thị Thu Phương quản lý sử dụng nhưng không để ở. Từ tháng 11/2013 đến nay do bà Trần Thị Xuân quản lý sử dụng nhưng không để ở.

Thời điểm xây dựng nhà: Nhà cũ xây dựng năm 1996. Xây dựng lại năm 2015. Khi xây dựng đã bị lập biên bản và quyết định đình chỉ thi công xây dựng công trình vi phạm trật tự xây dựng đô thị.

Ngày 15/4/2016, UBND thành phố Hạ Long ban hành Quyết định số 964/QĐ-UBND về việc phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ của 11 hộ dân phường Đại Yên thuộc diện giải phóng mặt bằng (GPMB) thực hiện dự án đường cao tốc Hạ Long - Vân Đồn và cải tạo, nâng cấp quốc lộ 18 đoạn Hạ Long - Mông Dương theo hình thức hợp đồng BOT, trong đó có thửa đất số 18/9/GPMB mà bà Trần Thị Xuân đang khiếu nại.

UBND thành phố Hạ Long xác định thửa đất số 18/9/GPMB do bà Trần Thị Xuân sử dụng có nguồn gốc nhận chuyển nhượng lại một phần thửa đất đã được UBND thành phố Hạ Long cấp GCNQSDĐ cho hộ ông, bà: Nguyễn Mạnh Hùng - Trần Thị Thu Phương. Việc chuyển nhượng này đã được Văn phòng Công chứng Giếng Đáy chứng thực tại hợp đồng ngày 11/11/2013.

Theo hợp đồng, việc chuyển nhượng thửa đất số 18/9/GPMB diễn ra từ tháng 11/2013, nhưng đến thời điểm UBND thành phố Hạ Long ban hành Thông báo số 405/TB-UBND ngày 11/8/2015 về việc thu hồi đất để xây dựng tuyến đường cao tốc Hạ Long - Vân Đồn đoạn qua địa phận phường Đại Yên và phường Việt Hưng, bà Trần Thị Xuân chỉ có hợp đồng dân sự, chưa thực hiện việc đăng ký biến động đất đai, chưa hoàn thiện thủ tục chuyển nhượng theo quy định. Do vậy, giá trị bồi thường, hỗ trợ diện tích thửa 18/9/GPMB được lập trong phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư mang tên ông, bà: Trần Thị Thu Phương - Nguyễn Manh Hùng. Hộ ông, bà Nguyễn Mạnh Hùng - Trần Thị Thu Phương đã nhận tiền, bàn giao mặt bằng ngày 05/8/2016.

Căn cứ Khoản 2 Điều 170 Luật Đất đai số 45/2013/QH13 quy định về nghĩa vụ chung của người SDĐ; Khoản 1, 2, Điểm a Khoản 4 và Khoản 6 Điều 95 Luật Đất đai số 45/2013/QH13 quy định về việc đăng ký đất đai, nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất… Chủ tịch UBND thành phố Hạ Long xác định nội dung khiếu nại của bà Trần Thị Xuân đề nghị lập riêng phương án bồi thường, hồ trợ và tái định cư là không có cơ sở giải quyết. 

Đề nghị bồi thường đất ở và công trình kiến trúc trên thửa 61/9/GPMB

Thửa đất số 61/9/GPMB do bà Trần Thị Xuân sử dụng có diện tích 196,8m2 nằm trong thửa 7/158/BĐĐC có diện tích 41l,4m2 mang tên bà Vũ Thị Quyến.

Năm 2000, khi thu hồi đất thực hiện dự án đường 18, thửa đất của hộ bà Quyến sử dụng bị thu hồi một phần, vì vậy, khi xác nhận nguồn gốc và quá trình SDĐ, UBND phường Đại Yên đã căn cứ vào các thửa đất liên quan để xác nhận nguồn gốc SDĐ cho thửa đất số 61/9/GPMB của bà Trần Thị Xuân như sau:

Trong tổng diện tích 196,8m2 đất bao gồm:

Phần diện tích 1l,4m2 thuộc thửa 8/25/GPMB năm 2000 (thửa đất màu) và phần diện tích 19,5m2 thuộc thửa 10/25/GPMB năm 2000 (thửa đất vườn) mang tên UBND xã Đại Yên: Do thửa đất nằm ngoài ranh giới thu hồi vĩnh viễn nên không thực hiện việc lập phương án bồi thường, hỗ trợ cho hộ dân. Thực tế đất do gia đình bà Vũ Thị Quyến quản lý sử dụng vào mục đích làm màu và làm vườn.

Phần diện tích 8m2 thuộc thửa 9/25/GPMB năm 2000 (mang tên Nguyễn Văn Phước): Trước năm 2000 do gia đình ông Nguyễn Văn Phước quản lý, sử dụng để làm vườn. Từ năm 2000 - 2003 do gia đình bà Vũ Thị Quyến quản lý sử dụng vào mục đích làm vườn (không có giấy chuyển nhượng giữa gia đình bà Vũ Thị Quyến và ông Nguyễn Văn Phước. 2 hộ tự thống nhất thoả thuận về ranh giới quản lý sử dụng và đến năm 2003 được xác lập mang tên chủ SDĐ Vũ Thị Quyến).

Phần diện tích 157,9m2 trong thửa địa chính số 7/158/ĐC và ngoài thửa 8, 9, 10 tờ 25 bản đồ GPMB đường 18 năm 2000: Đất do gia đình bà Vũ Thị Quyến tự ý san gạt, tôn tạo để làm vườn từ năm 2001. Năm 2003 chuyển nhượng cho bà Vũ Thị Liên được UBND xã Đại Yên (nay là phường Đại Yên) xác nhận ngày 22/4/2003. Năm 2007, bà Vũ Thị Liên nhượng lại đất cho bà Nguyễn Thị Minh. Năm 2008, bà Nguyễn Thị Minh cho con gái là Trần Thị Xuân quản lý sử dụng vào mục đích làm vườn. Từ năm 2014 đến nay bà Trần Thị Xuân quản lý, sử dụng vào mục đích làm vườn và tự ý sử dụng vào mục đích đất ở. Thời điểm xây dựng công trình năm 2014 bị đình chỉ thi công công trình xây dựng do vi phạm trật tự đô thị (Quyết định số 51 ngày 29/5/2014 của UBND phường Đại Yên).

UBND thành phố Hạ Long đã lập và phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ cho bà Trần Thị Xuân tại Quyết định số 1404/QĐ-UBND ngày 26/5/2016, như sau: Bồi thường đất trồng cây lâu năm đối với phần diện tích đất thu hồi; công trình kiến trúc không bồi thường, không hỗ trợ; cây cối hoa màu bồi thường theo mật độ tiêu chuẩn. Chính sách hỗ trợ được hưởng chính sách hồ trợ liên quan đến bồi thường đất nông nghiệp.

Cơ sở để lập phương án bồi thường cho hộ bà Xuân được xác định là: Thửa đất số 61/9/GPMB do hộ bà Trần Thị Xuân xây nhà năm 2014, tự ý chuyển mục đích từ đất vườn sang đất ở, khi xây dựng công trình đã bị xử lý vi phạm hành chính.

Căn cứ Điểm d Khoản 1 Điều 57 Luật Đất đai năm 2013; Khoản 2 Điều 3 Nghị định 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ; Mục a Khoản 3 Điều 22 Nghị định số 43 của Chính phủ; Khoản 2 Điều 92 Luật Đất đai năm 2013, trường hợp bà Trần Thị Xuân, mục đích SDĐ từ thời điểm ban đầu của bà Vũ Thị Quyến (chủ SDĐ đầu tiên) cho đến năm 2014 là đất vườn (đất nông nghiệp). Đến năm 2014, khi bà Xuân xây dựng nhà trên đất đã bị xử phạt vi phạm hành chính. Do vậy, đề nghị bồi thường thửa đất 61/9/ĐC là đất ở và bồi thường công trình kiến trúc trên đất là không có cơ sở giải quyết.

Kết luận của lãnh đạo tỉnh

Ngày 13/11/2017, đoàn xác minh của Sở Tài nguyên và Môi trường đã tổ chức đối thoại với người khiếu nại và người bị khiếu nại.

Tại buổi đối thoại, bà Trần Thị Xuân giữ nguyên quan điểm khiếu nại đề nghị được lập phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư riêng cho gia đình đối với thửa 18/9/GPMB; bồi thường đất ở và công trình kiến trúc trên thửa đất số 61/9/GPMB.

Đại diện UBND thành phố Hạ Long giữ nguyên quan điểm theo Quyết định số 7643/QĐ-UBND ngày 21/8/2017 của Chủ tịch UBND thành phố về việc giải quyết khiếu nại của bà Trần Thị Xuân.

Theo kết luận của lãnh đạo tỉnh Quảng Ninh, thửa đất số 18/9/GPMB do bà Trần Thị Xuân sử dụng có nguồn gốc nhận chuyển nhượng lại một phần thửa đất đã được UBND thành phố Hạ Long cấp GCNQSDĐ cho hộ ông, bà: Nguyễn Mạnh Hùng - Trần Thị Thu Phương. Việc chuyển nhượng đã được Văn phòng Công chứng Giếng Đáy chứng thực tại hợp đồng ngày 11/11/2013.

Tuy nhiên, sau khi nhận chuyển nhượng, bà Trần Thị Xuân đã không thực hiện việc kê khai, đăng ký theo quy định tại Khoản 1, Điều 95 Luật Đất đai năm 2013.

Từ những cơ sở trên cho thấy, việc bà Trần Thị Xuân đề nghị được lập phương án bồi thường, hỗ trợ riêng đối với diện tích đất bị thu hồi thuộc thửa đất số 18/9/GPMB là không cơ sở.

Thửa đất số 61/9/GPMB có diện tích 196,8m2, do bà Trần Thị Xuân sử dụng có nguồn gốc và quá trình SDĐ là đất nông nghiệp. Khi bà Xuân xây dựng nhà ở đã bị lập biên bản xử lý vi phạm. Do vậy, việc bà Trần Thị Xuân đề nghị bồi thường là đất ở và bồi thường công trình kiến trúc trên đất là không có cơ sở giải quyết.

Bích Đào