Hiện trạng dự án khu biệt thự đồi Thủy Sản. Ảnh: Internet./http://cafef.vn

Bà Tô Thị Lương (trú tại tổ 6, khu 9B, phường Bãi Cháy, TP Hạ Long) khiếu nại Quyết định số 2708/QĐ-UBND ngày 14/4/2017 của Chủ tịch UBND TP Hạ Long với nội dung đề nghị được bồi thường toàn bộ diện tích 1.982,3 m2 đất bị thu hồi để thực hiện dự án xây dựng khu biệt thự đồi Thủy Sản tại phường Bãi Cháy là đất nông nghiệp trong địa giới hành chính phường theo quy định của Luật Đất đai năm 2003.

Ngày 1/8/2017, đoàn xác minh của Thanh tra tỉnh đã tổ chức đối thoại với đại diện UBND TP Hạ Long và bà Nguyễn Thị Nội (người được bà Tô Thị Lương ủy quyền khiếu nại).

Các thành phần tham gia đối thoại đã thống nhất với kết quả của đoàn xác minh Thanh tra tỉnh và kiến nghị Chủ tịch UBND tỉnh giải quyết nội dung khiếu nại của bà Tô Thị Lương theo hướng: (1) Không chấp nhận nội dung khiếu nại của bà Tô Thị Lương đối với yêu cầu được bồi thường, hỗ trợ diện tích đất bị thu hồi theo quy định của Luật Đất đai năm 2003 và Quyết định số 499/2010/QĐ-UBND ngày 11/2/2010 của UBND tỉnh Quảng Ninh. (2) Việc chậm quyết định thu hồi đất và phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ cho hộ gia đình bà Tô Thị Lương là do tổ chức thực hiện của các cơ quan chức năng của UBND TP Hạ Long (kéo dài từ năm 2012 đến năm 2015). Do vậy, ngoài việc được phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ theo quy định của Luật Đất đai năm 2013 thì hộ bà Tô Thị Lương còn được Chủ tịch UBND tỉnh xem xét hỗ trợ theo quy định tại Điều 25 của Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ đối với số tiền chênh lệch về đất giữa phương án bồi thường, hỗ trợ nếu được phê duyệt theo quy định của Luật Đất đai năm 2003 (tại Quyết định số 499/2010/QĐ-UBND) và Luật Đất đai năm 2013 (tại Quyết định số 1766/2014/QĐ-UBND).

Theo lãnh đạo tỉnh Quảng Ninh, qua hồ sơ, tài liệu và kết quả làm việc với các cơ quan, đơn vị và cá nhân có liên quan, có cơ sở xác định diện tích 1.982,3m2 đất thuộc thửa số 8 tờ bản đồ giải phóng mặt bằng số 1 (diện tích thuộc thửa số 3 và 6 tờ bản đồ địa chính số 151 phường Bãi Cháy) do bà Tô Thị Lương quản lý, sử dụng đã được các cơ quan chức năng kiểm đếm hoàn thành vào tháng 7/2012 và được Hội đồng Bồi thường, hỗ trợ và tái định cư TP Hạ Long xác định đủ điều kiện được bồi thường.

Nguyên nhân chậm phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ cho hộ bà Tô Thị Lương là do các cơ quan chức năng của TP Hạ Long chưa thực hiện tốt công tác quản lý đất đai trên địa bàn. Do vậy, thiếu cơ sở để xác định về ranh giới thửa đất, nguồn gốc, quá trình sử dụng đất của các hộ dân, trong đó có hộ bà Tô Thị Lương.

Căn cứ Điểm a Khoản 4 Điều 34 Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ quy định về xử lý một số vấn đề phát sinh khi ban hành Nghị định cũng như Văn bản số 1245 ngày 3/9/2015 của Tổng cục Quản lý đất đai, Bộ Tài nguyên và Môi trường về việc hướng dẫn giải quyết vướng mắc đối với các dự án chuyển tiếp, diện tích đất bị thu hồi của hộ bà Tô Thị Lương được UBND TP Hạ Long ban hành quyết định thu hồi đất và phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư vào cùng ngày 30/10/2015 (sau 1/7/2014 - ngày Luật Đất đai năm 2013 có hiệu lực thi hành) thì việc bồi thường, hỗ trợ được thực hiện theo quy định của Luật Đất đai năm 2013.

Tuy nhiên, thời điểm UBND TP Hạ Long ra Thông báo thu hồi đất số 04/TB-UBND ngày 5/1/2012, Luật Đất đai năm 2003 đang có hiệu lực.

Hộ gia đình bà Tô Thị Lương không được UBND TP Hạ Long quyết định thu hồi đất trong thời gian 90 ngày kể từ ngày 5/1/2012 theo quy định tại Khoản 2 Điều 39 Luật Đất đai năm 2003; phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư trong thời gian 5 ngày kể từ ngày ra quyết định thu hồi đất theo quy định tại Khoản 2 Điều 52 Quy định kèm theo Quyết định số 499/2010/QĐ-UBND ngày 11/2/2010 của UBND tỉnh.

Ngày 15/5/2017, UBND tỉnh có Văn bản số 3330 chỉ đạo giải quyết khiếu nại của một số hộ dân bị thu hồi đất để thực hiện dự án khu biệt thự đồi Thủy Sản tại phường Bãi Cháy, trong đó “... giao UBND TP Hạ Long làm việc với chủ đầu tư dự án xác định rõ lỗi của việc chậm ban hành quyết định thu hồi đất và quyết định phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ cho người đã có thông báo thu hồi đất. Trong trường hợp lỗi thuộc về cơ quan Nhà nước thì UBND TP có trách nhiệm báo cáo Chủ tịch UBND tỉnh xem xét, quyết định biện pháp hỗ trợ khác theo quy định tại Điều 25 Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ. Lỗi do nhà đầu tư thì do nhà đầu tư chi trả. Lỗi do chủ quan của người dân thì không xem xét việc hỗ trợ khác theo quy định tại Điều 25 Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ nêu trên...”.

Từ những cơ sở trên cho thấy, việc bà Tô Thị Lương đề nghị được lập, phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư đối với diện tích đất bị thu hồi theo quy định của Luật Đất đai năm 2003 là không có cơ sở.

Tuy nhiên, việc hộ bà Tô Thị Lương không được áp dụng chính sách bồi thường, hỗ trợ theo quy định của Luật Đất đai năm 2003 là do lỗi của UBND TP Hạ Long chậm quyết định thu hồi đất và phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ. Vì vậy, ngoài việc được phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ theo quy định của Luật Đất đai năm 2013, hộ bà Tô Thị Lương còn được Chủ tịch UBND tỉnh xem xét hỗ trợ theo quy định tại Điều 25 Nghị định số 47/2014/NĐ-CP của Chính phủ đối với số tiền chênh lệch về đất giữa phương án bồi thường, hỗ trợ nếu được phê duyệt theo quy định của Luật Đất đai năm 2003 và Luật Đất đai năm 2013.

Từ những nhận định và căn cứ trên, mới đây Phó Chủ tịch UBND tỉnh Quảng Ninh Vũ Văn Diện không chấp nhận nội dung khiếu nại của bà Tô Thị Lương đề nghị được áp dụng chính sách theo quy định của Luật Đất đai năm 2003 để bồi thường, hỗ trợ đối với diện tích 1.982,3m2 đất bị thu hồi thực hiện dự án khu biệt thự đồi Thủy Sản tại phường Bãi Cháy.

Phó Chủ tịch UBND tỉnh Quảng Ninh giao UBND TP Hạ Long xác định số tiền chênh lệch giữa phương án bồi thường đã phê duyệt theo quy định của Luật Đất đai năm 2013 với phương án bồi thường áp dụng theo Luật Đất đai năm 2003 đối với hộ bà Tô Thị Lương. Trên cơ sở đó, báo cáo Chủ tịch UBND tỉnh xem xét quyết định hỗ trợ.

Nếu không đồng ý với quyết định giải quyết khiếu nại, bà Tô Thị Lương có quyền khởi kiện vụ án hành chính tại Tòa án theo quy định của Luật Tố tụng hành chính.

Linh Linh