Nguồn gốc, quá trình sử dụng đất

Theo xác nhận của UBND phường Hùng Thắng ngày 27/5/2015, đất do gia đình ông Đinh Chính Thu khai phá, được UBND phường Hùng Thắng xác nhận năm 1978, sau đó cho con trai là Đinh Chính Vuôn.

Năm 1981, ông Vuôn nhượng lại nhà và đất cho ông, bà Dương Hữu Chỉnh, Nguyễn Thị Hiên bằng giao kèo bản nhà được lập ngày 28/8, có xác nhận của UBND xã Hùng Thắng vào ngày 03/9/1981 trong đó có nội dung: Ông Đinh Chính Vuôn bán toàn bộ nhà, các công trình phụ và toàn bộ cây cối có trong vườn; ông Dương Hữu Chỉnh phải có trách nhiệm nộp thuế trước bạ cho UBND xã Hùng Thắng.

Năm 1987, ông Chỉnh, bà Hiên cho em trai bà Hiên là ông Nguyễn Văn Mừng toàn bộ diện tích đất 372m2 thuộc thửa 97 tờ bản đồ số 26 (giấy cho, chuyển quyền sử dụng đất ngày 20/5/1987).

Tại bản đồ địa chính số 26, phần diện tích trên thuộc thửa 97, kí hiệu chữ T, diện tích 372m2 mang tên chủ sử dụng đất: Nguyễn Văn Mừng, Phạm Thị Luận.

Việc thu hồi đất, lập phương án bồi thường, hỗ trợ

Thực hiện dự án xây dựng Trường Tiểu học và THCS Hùng Thắng, phường Hùng Thắng, ngày 14/3/2012, UBND thành phố Hạ Long đã ban hành Thông báo số 69/TB-UBND thu hồi đất của một số hộ dân phường Hùng Thắng, trong đó có hộ ông Nguyễn Văn Mừng.

Ngày 13/01/2016, UBND thành phố Hạ Long ban hành Quyết định số 85/QĐ-UBND về việc thu hồi 3.255,6m2 đất ở của 11 hộ gia đình, cá nhân tại khu 2 phường Hùng Thắng để bồi thường giải phóng mặt bằng (GPMB) thực hiện dự án xây dựng Trường Tiểu học và THCS Hùng Thắng, trong đó thu hồi 237,3m2 đất ở của hộ ông Nguyễn Văn Mừng.

Cùng ngày, UBND thành phố Hạ Long ban hành Quyết định số 110/QĐ về việc phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư dự án xây dựng Trường Tiểu học và THCS Hùng Thắng đối với hộ ông Nguyễn Văn Mừng.

Tổng diện tích gia đình ông Mừng quản lý và sử dụng là 393,5m2. Diện tích thu hồi là 237,3m2 . Diện tích còn lại là 156,2m2, trong đó có diện tích xây dựng công trình là 141,5m2.

UBND thành phố Hạ Long xác định: Hạn mức đất ở khu vực nhà ông Mừng là 200m2; phương án bồi thường bằng hạn mức đất ở trừ đi diện tích thực tế xây dựng (141,5m2), phần còn lại xác định là đất ở (200m2 - 141,5m2 = 58,5m2). Do vậy đã bồi thường đất ở: 58,5m2 X 4.090.000 đồng/m2 = 239.265.000 đồng; bồi thường đất trồng cây lâu năm (237,3m2 - 58,5m2 = 178,8m2): 178,8m2 X 75.000 đồng/m2 = 13.410.000 đồng; bồi thường kiến trúc 87.089.156 đồng; bồi thường hoa màu 5.665.000 đồng. Tổng kinh phí bồi thường 345.429.156 đồng.

Ông Mừng chưa nhận tiền bồi thường, nhưng đã bàn giao mặt bằng để thực hiện dự án.

Việc xác định các loại giấy tờ về sử dụng đất

Hộ ông Nguyễn Văn Mừng có giấy tờ chuyển nhượng quyền sử dụng đất, mua bán nhà ở gắn liền với đất ở trước ngày 15/10/1993 được UBND cấp xã xác nhận là đã sử dụng trước ngày 15/10/1993.

Để đảm bảo quyền lợi của ông Mừng theo quy định, ngày 26/10/2017, Thanh tra tỉnh đã có Văn bản số 737 gửi Tổng cục Quản lý đất đai, Bộ Tài nguyên và Môi trường về việc xin ý kiến xác định về giấy tờ nêu trên.

Ngày 21/12/2017, Tổng cục Quản lý đất đai có Văn bản số 2332, nêu ý kiến: “… Căn cứ quy định của pháp luật đất đai và thực tế sử dụng đất nêu trên thì hộ gia đình ông Nguyễn Văn Mừng đang sử dụng đất thuộc trường hợp có giấy tờ về quyền sử dụng đất quy định tại Điểm d Khoản I Điều 100 của Luật Đất đai.

Theo quy định tại Khoản 2 Điều 103 Luật Đất đai 2013 về xác định diện tích đất ở đối với trường hợp có vườn, ao: “Trường hợp trong các loại giấy tờ về quyền sử dụng đất quy định tại các Khoản 1, 2 và 3 Điều 100 của Luật này chưa xác định rõ diện tích đất ở thì diện tích đất ở được công nhận không phải nộp tiền sử dụng đất được xác định bằng không quá 05 lần hạn mức giao đất ở quy định tại Khoản 2 Điều 143 và Khoản 4 Điều 144 của Luật này”.

Theo quy định tại Điểm b, Khoản 1, Điều 3 Quyết định số 1768/2014/QĐ- UBND ngày 13/8/2014 của UBND tỉnh, thì: “Khu vực có hạn mức giao đất ở không quá 200m2/hộ: Có địa thế tương đối bằng phẳng, có đường đi lại thuận lợi, có chiều rộng mặt đường nhỏ hơn 3m,

Thửa đất của hộ ông Mừng tiếp giáp đường đi lại có chiều rộng nhỏ hơn 3m. Do vậy UBND thành phố Hạ Long đã xác định hạn mức giao đất ở nơi hộ ông Nguyễn Văn Mừng cư trú tại tổ 6A, khu 2, phường Hùng Thắng có hạn mức là 200m2/hộ.

Căn cứ quy định nêu trên, toàn bộ phần diện tích đất gia đình ông Mừng sử dụng được xác định là đất ở và không phải nộp tiền sử dụng đất theo quy định. Do vậy, việc ông Mừng khiếu nại và đề nghị được bồi thường đối với phần diện tích thu hồi 178,8m2 theo giá đất ở là có cơ sở xem xét giải quyết.

Kết quả đối thoại

Ngày 18/6/2017 và ngày 28/8/2017, đoàn xác minh của Thanh tra tỉnh đã tổ chức đối thoại với ông Nguyễn Văn Mừng và đại diện UBND thành phố Hạ Long.

Tại buổi đối thoại, đại diện UBND thành phố Hạ Long giữ nguyên quan điểm không chấp nhận yêu cầu bồi thường diện tích 178,8m2 thuộc thửa 97/26/BĐ-ĐC theo đơn giá đất ở. Ông Nguyên Văn Mừng đồng ý không khiếu nại nội dung đề nghị được bố trí đất tái định cư nhưng không đồng ý với quan điểm của UBND thành phố Hạ Long và đề nghị đoàn xác minh của Thanh tra tỉnh căn cứ quy định của pháp luật để xem xét nội dung đề nghị bồi thường đất ở của gia đình.

Do còn có ý kiến khác nhau, ngày 24/4/2018, UBND tỉnh đã họp cùng đại diện các sở, ngành: Văn phòng UBND tỉnh, Tài nguyên và Môi trường, Thanh tra tỉnh và Chủ tịch UBND thành phố Hạ Long cùng đại diện các phòng, ban liên quan của UBND thành phố Hạ Long để xem xét các nội dung vướng mắc.

Theo đó, Chủ tịch UBND thành phố đã thống nhất việc bồi thường diện tích 178,8m2 đất của hộ ông Mừng bị thu hồi là đất ở và không phải nộp tiền sử dụng đất.

Căn cứ các quy định của pháp luật, ngày 27/4/2018, Phó Chủ tịch UBND tỉnh Quảng Ninh Vũ Văn Diện đã chấp nhận nội dung khiếu nại của ông Nguyễn Văn Mừng đề nghị được bồi thường diện tích 178,8m2 đất thuộc thửa 97/26/BĐ-ĐC theo đơn giá đất ở.

Phó Chủ tịch UBND tỉnh Quảng Ninh giao UBND thành phố Hạ Long lập phương án bồi thường đất ở bổ sung cho hộ ông Nguyễn Văn Mừng theo quy định. Hướng dẫn hộ ông Nguyễn Văn Mừng thực hiện các thủ tục theo quy định để được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng diện tích đất còn lại sau thu hồi.

Đào Giang