Sau hơn 7 năm kể từ khi được chấp thuận chủ trương đầu tư, khu vực triển khai Dự án Kho xăng dầu Việt Lào vẫn chủ yếu là bãi đất trống. Ảnh: Minh Tân

Trên khu đất rộng hàng chục héc-ta ngay ven biển xã Nam Cửa Việt, những khối cấu kiện bê tông phục vụ thi công kè vẫn nằm ngổn ngang, trong khi nhiều hạng mục chính của Dự án Kho xăng dầu Việt Lào vẫn chưa hình thành. Hơn 7 năm kể từ ngày được chấp thuận chủ trương đầu tư, dự án trọng điểm này vẫn chưa thể hoàn thành giai đoạn I.

Hành trình hơn 7 năm của một dự án nghìn tỷ

Theo Kết luận thanh tra (KLTT) số 1571/KL-TTr ngày 12/6/2026 của Thanh tra tỉnh Quảng Trị, Dự án Kho xăng dầu Việt Lào do Công ty Cổ phần Đầu tư xăng dầu Việt Lào làm chủ đầu tư, triển khai tại xã Nam Cửa Việt, thuộc Khu kinh tế Đông Nam Quảng Trị.

Đây là dự án nhóm B có tổng mức đầu tư hơn 1.120 tỷ đồng, trong đó vốn góp của nhà đầu tư là 230 tỷ đồng, phần còn lại là vốn huy động và các nguồn vốn hợp pháp khác.

Theo quy hoạch, dự án có diện tích khoảng 17,93ha, được đầu tư theo hai giai đoạn. Giai đoạn I xây dựng kho xăng dầu sức chứa 60.000m³, bến phao tiếp nhận tàu trọng tải đến 40.000 tấn, bến cảng xuất nhập xăng dầu cho tàu 3.000 tấn, tuyến ống dẫn xăng dầu chôn ngầm dưới đáy biển cùng hệ thống hạ tầng kỹ thuật và công trình phụ trợ. Giai đoạn II tiếp tục đầu tư thêm 140.000m³, nâng tổng sức chứa kho lên 200.000m³.

Khi hoàn thành, dự án được kỳ vọng trở thành trung tâm dự trữ, trung chuyển và xuất nhập xăng dầu phục vụ thị trường Lào, đặc biệt là khu vực Nam Lào và một số địa phương của Thái Lan giáp Lào; đồng thời góp phần phát triển dịch vụ cảng biển, logistics, thương mại, tăng nguồn thu ngân sách và nâng cao hiệu quả sử dụng đất trong Khu kinh tế Đông Nam Quảng Trị.

Các cấu kiện bê tông phục vụ thi công kè bảo vệ bờ đã được tập kết tại hiện trường nhưng dự án vẫn chậm tiến độ. Ảnh: Minh Tân

Sau khi hoàn tất cả thủ tục, hồ sơ, đến ngày ngày 28/3/2019, UBND tỉnh Quảng Trị ban hành Quyết định số 666/QĐ-UBND chấp thuận chủ trương đầu tư dự án.

Tuy nhiên, trong quá trình triển khai, dự án phải điều chỉnh chủ trương đầu tư nhiều lần. Kết quả xác minh của Thanh tra tỉnh cho thấy hồ sơ đề xuất ban đầu chưa tính toán đầy đủ phạm vi đất để thực hiện toàn bộ dự án, đặc biệt là các hạng mục kè chắn và cầu cảng. Đây là nguyên nhân dẫn đến việc điều chỉnh chủ trương đầu tư năm 2022, tăng diện tích sử dụng đất thêm khoảng 1ha, đồng thời điều chỉnh tổng mức đầu tư và tiến độ thực hiện.

Thanh tra cũng đánh giá đây là dự án có tính chất đặc thù, liên quan đến nhiều lĩnh vực chuyên ngành như đầu tư, đất đai, lâm nghiệp, môi trường, hàng hải, xây dựng và phòng cháy, chữa cháy. Vì vậy, sau khi được chấp thuận chủ trương đầu tư, chủ đầu tư cùng các cơ quan quản lý phải tiếp tục thực hiện nhiều thủ tục pháp lý trước khi đủ điều kiện thi công trên thực địa.

Trong giai đoạn 2020-2023, tiến độ dự án tiếp tục chịu tác động bởi nhiều yếu tố như công tác giải phóng mặt bằng kéo dài; thủ tục thuê đất, chuyển mục đích sử dụng rừng; thẩm duyệt phòng cháy, chữa cháy; điều kiện thi công và ảnh hưởng của đại dịch COVID-19.

Từ kết quả kiểm tra, Thanh tra tỉnh nhận định việc UBND tỉnh xem xét điều chỉnh chủ trương đầu tư và gia hạn tiến độ thực hiện dự án trong các giai đoạn trước là khách quan, phù hợp với tình hình thực tế và có cơ sở pháp lý.

Đến ngày 25/6/2025, dự án được UBND tỉnh Quảng Trị chấp thuận điều chỉnh chủ trương đầu tư đồng thời chấp thuận nhà đầu tư lần thứ ba. Tuy nhiên, theo ghi nhận của Đoàn thanh tra, từ tháng 1/2025 đến thời điểm kiểm tra, nhà đầu tư đã tạm dừng toàn bộ hoạt động thi công tại hiện trường và chưa báo cáo rõ lý do với Ban Quản lý Khu kinh tế tỉnh.

Những "điểm nghẽn" kéo dài nhiều năm

Theo KLTT, một trong những nguyên nhân khiến dự án kéo dài là phải đồng thời thực hiện nhiều thủ tục liên quan đến đất đai, lâm nghiệp và giải phóng mặt bằng.

Dự án có liên quan đến đất rừng phòng hộ, đất rừng sản xuất, đất do địa phương quản lý và đất của các hộ gia đình, cá nhân. Do đó, quá trình triển khai phải thực hiện đồng thời các thủ tục chuyển mục đích sử dụng rừng, nộp tiền trồng rừng thay thế, xử lý giá trị gỗ tận thu, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và giải phóng mặt bằng trước khi giao đất, cho thuê đất.

Theo Thanh tra tỉnh, quá trình giải phóng mặt bằng cũng phát sinh nhiều vướng mắc. Sau khi đã nhận tiền bồi thường và cam kết bàn giao mặt bằng, một hộ dân tiếp tục đề nghị xác định lại mốc giới diện tích đất đã thu hồi, buộc Ban Quản lý Khu kinh tế tỉnh Quảng Trị phải nhiều lần chủ trì làm việc với các sở, ngành và chính quyền địa phương để tháo gỡ. Đến tháng 7/2023, vướng mắc này mới cơ bản được giải quyết.

Song song với đó, thủ tục phòng cháy, chữa cháy đối với dự án cũng kéo dài từ năm 2020 đến năm 2023 và phải nhiều lần chỉnh sửa, bổ sung theo yêu cầu của cơ quan chuyên ngành.

Tại Quyết định chủ trương đầu tư được UBND tỉnh Quảng Trị phê duyệt, giai đoạn I của dự án dự kiến hoàn thành và đưa vào hoạt động từ tháng 3 năm 2021. Ảnh: Minh Tân

Thanh tra tỉnh Quảng Trị xác định việc kéo dài thủ tục này là nguyên nhân trực tiếp làm chậm thời điểm cấp giấy phép xây dựng các hạng mục chính của dự án đến tháng 3/2024. Nguyên nhân vừa do thay đổi quy chuẩn, tiêu chuẩn kỹ thuật, vừa do chất lượng hồ sơ và việc giải trình, hoàn thiện hồ sơ của nhà đầu tư chưa đáp ứng yêu cầu ngay từ đầu.

Điều quan trọng, đến thời điểm kiểm tra, Thanh tra tỉnh ghi nhận phần lớn những khó khăn, vướng mắc của dự án đã được tháo gỡ. Các thủ tục quan trọng như điều chỉnh chủ trương đầu tư, đánh giá tác động môi trường, chuyển mục đích sử dụng rừng, thuê đất giai đoạn I, thẩm duyệt phòng cháy, chữa cháy, cấp giấy phép xây dựng và thu hồi toàn bộ diện tích đất phục vụ dự án đã cơ bản hoàn thành.

Nhà đầu tư cũng đã thực hiện một số hạng mục như san nền khoảng 4,4ha, hoàn thành toàn bộ phần san nền trên bờ; thi công kè bảo vệ bờ đạt khoảng 40% khối lượng; đúc cấu kiện kè đạt khoảng 50% và giải ngân khoảng 70 tỷ đồng.

Tuy nhiên, KLTT cho thấy tiến độ thực tế vẫn chưa đáp ứng yêu cầu theo Quyết định số 2193/QĐ-UBND ngày 25/6/2025 của UBND tỉnh Quảng Trị. Đây cũng là cơ sở để cơ quan thanh tra tiếp tục làm rõ những tồn tại, hạn chế và trách nhiệm của nhà đầu tư cùng các cơ quan liên quan trong quá trình triển khai dự án.