Năm 2010, ông Phan Đình Lê đại diện cho các anh, em ruột là các đồng thừa kế từ cha, mẹ, lập hồ sơ cấp Giấy chứng nhận (GCN) quyền sử dụng đất (QSD), thửa số 1222, diện tích 1.598,46m², tờ bản đồ số 01, phường Nghĩa Lộ, TP Quảng Ngãi. Cơ quan Thuế có thông báo và ông đã thực hiện nghĩa vụ nộp lệ phí trước bạ theo giá đất ở vị trí 1, đường phố loại 3 (đơn giá 4.000.000 đồng/m²).

Sau khi được UBND TP Quảng Ngãi cấp GCNQSDĐ lần đầu, ông Phan Đình Lê tiếp tục đại diện đồng thừa kế lập hồ sơ tách thửa đất số 1222 thành 3 thửa đất số: 4627, 4628, 4629 và được UBND TP Quảng Ngãi cấp lại 3 GCNQSDĐ cùng ngày 6/7/2010.

Lúc này, chỉ có thửa đất số 4627 có cạnh phía Nam tiếp giáp với mặt tiền đường Nguyễn Trãi, còn lại 2 thửa đất số 4628, 4629 đều có cạnh phía Nam tiếp giáp với thửa đất (được chỉnh lý, biến động thành thửa đất số 4 có cạnh phía Nam tiếp giáp với đường Nguyễn Trãi, thuộc tờ bản đồ địa chính khu đất số 3, được chỉnh lý và biên tập từ tờ bản đồ hiện trạng đường Nguyễn Trãi mở rộng số 3, phường Nghĩa Lộ, TP Quảng Ngãi (đo vẽ năm 2005) do Công ty TNHH Kỹ thuật đo đạc địa chính Quảng Ngãi thực hiện và Sở Tài nguyên và Môi trường (TN&MT) kiểm tra lần 2 vào ngày 9/7/2015) do ông Trần Văn Định (người đại diện cho các đồng thừa kế của ông Trần Miễn) quản lý, sử dụng, không có cạnh nào tiếp giáp với đường Nguyễn Trãi mà tiếp giáp với hẻm rộng 2m.

Ngày 14/7/2010, các đồng thừa kế lập hợp đồng tặng, cho thửa đất số 4628 cho ông Phan Đình Lê.

UBND TP Quảng Ngãi cấp GCNQSDĐ cho ông Phan Đình Lê thửa đất số 4628, diện tích 576,19m² (trong đó có 113,52m² đất nằm trong quy hoạch đường Nguyễn Trãi), tờ bản đồ số 01, phường Nghĩa Lộ, được UBND TP Quảng Ngãi cấp GCNQSDĐ số BC 350652, số vào sổ cấp GCN CH 055535 ngày 2/8/2010, Cơ quan Thuế đã xác định lệ phí trước bạ theo giá đất ở vị trí khác trong Bảng giá đất ở trên địa bàn tỉnh Quảng Ngãi ban hành kèm theo Quyết định số 67/2009 ngày 31/12/2009 của UBND tỉnh là 500.000 đồng/m². Tuy nhiên, ông Lê được miễn nộp lệ phí trước bạ theo quy định.

Thực hiện dự án đường Nguyễn Trãi (giai đoạn 2), TP Quảng Ngãi (đoạn từ đường Nguyễn Đình Chiếu đến đường Hoàng Vãn Thụ), UBND TP thông báo thu hồi đất của tổ chức và hộ gia đình, cá nhân thuộc phường Nghĩa Lộ vào năm 2011, trong đó có thu hồi một phần thửa đất số 4628.

Theo hồ sơ kỹ thuật thửa đất bị thu hồi vào năm 2015, thửa số 4628 được chỉnh lý, biến động thành thửa số 232 thuộc tờ bản đồ địa chính khu đất số 3, được chỉnh lý và biên tập từ tờ bản đồ hiện trạng đường Nguyễn Trãi mở rộng số 3, phường Nghĩa Lộ, TP Quảng Ngãi (đo vẽ năm 2005) do Công ty TNHH Kỹ thuật đo đạc địa chính Quảng Ngãi thực hiện và Sở TN&MT kiểm tra (lần 2) vào ngày 9/7/2015 (viết tắt là tờ bản đồ địa chỉnh khu đất số 3 đo vẽ năm 2005). 

Thửa đất số 232 có diện tích 571,9m² (diện tích thu hồi là 95m², diện tích còn lại ngoài quy hoạch đường Nguyễn Trãi là 476,9m²), giảm 4,29m² so với diện tích ghi trên GCNQSDĐ được cấp vào năm 2010.

Trung tâm Phát triển quỹ đất TP Quảng Ngãi phối hợp với UBND phường Nghĩa Lộ đã kiểm kê tại hiện trạng thực tế thửa 232 và kiểm tra sơ đồ thửa 232 trên GCNQSDĐ của ông Lê, cho thấy hiện trạng thửa đất số 232 không thay đổi sau khi tách từ thửa đất số 1222 nên đã lập phương án bồi thường, hỗ trợ theo đơn giá đất vị trí khác tại phường Nghĩa Lộ (tương ứng với vị trí mà ông Lê trước bạ khi được cấp GCNQSD thửa đất số 4628).

Diện tích đất 95m² được UBND TP Quảng Ngãi thu hồi tại Quyết định số 2863 ngày 31/7/2015 và bồi thường, hỗ trợ cho ông Phan Đình Lê theo đơn giá đất ở vị trí khác thuộc phường Nghĩa Lộ là 550.000 đồng/m² tại Quyết định số 3007 ngày 13/8/2015 theo đúng Bảng giá đất ban hành tại Quyết định số 67/2014 ngày 31/12/2014 của UBND tỉnh Quảng Ngãi.

Ông Phan Đình Lê không đồng ý giá đất để tính bồi thường và không bàn giao đất nên Chủ tịch UBND TP Quảng Ngãi ban hành Quyết định số 65 ngày 13/1/2016 cưỡng chế thu hồi đất.

UBND TP Quảng Ngãi đã tổ chức đối thoại ngày 20/1/2016 với ông Phan Đình Lê.

Kết quả, ông Lê đồng ý bàn giao diện tích đất 95m² để thi công công trình nhưng không nhận tiền bồi thường và phát sinh khiếu nại yêu cầu tính giá trị bồi thường phần đất thu hồi vị trí 1, đường phố loại 3, đơn giá đất 4.000.000 đồng/m² hoặc vị trí 3, đường phố loại 3 theo Bảng giá đất ở trên địa bàn tỉnh Quảng Ngãi áp dụng cho thời kỳ 5 năm (2015 - 2019) ban hành kèm theo Quyết định số 67/2014 của UBND tỉnh Quảng Ngãi.

Khiếu nại của ông Phan Đình Lê được Chủ tịch UBND TP Quảng Ngãi thụ lý tại Thông báo số 328 ngày 18/10/2016.

Biên bản kiểm tra hiện trạng sử dụng đất ngày 16/3/2017 giữa Phòng TN&MT TP, UBND phường Nghĩa Lộ và Ban Quản lý dự án đầu tư và xây dựng các công trình giao thông tỉnh Quảng Ngãi cho thấy, trước khi giải phóng mặt bằng phần đất nằm trong quy hoạch dự án đường Nguyễn Trãi (giai đoạn từ cuối năm 2015 trở về trước), chiều rộng nhỏ nhất của hẻm tính từ vị trí thửa đất 232 ra đường Nguyễn Trãi là l,75m. 

Do vậy, UBND TP Quảng Ngãi xác định diện tích đất 95m² thuộc vị trí khác nên áp giá đất ở vị trí khác thuộc phường Nghĩa Lộ là 550.000 đồng/m² để tính toán giá trị bồi thường về đất cho ông Phan Đình Lê là đúng quy định tại điểm a khoản 1 Bảng giá số 2 Bảng giá đất ở trên địa bàn tỉnh Quảng Ngãi áp dụng cho thời kỳ 5 năm (2015 - 2019) ban hành kèm theo Quyết định số 67/2014.

Để đảm bảo áp dụng pháp luật chính xác, UBND TP Quảng Ngãi đã ban hành Công văn số 5068 ngày 28/11/2016 tham vấn ý kiến của Sở TN&MT về trường hợp của ông Lê và được phúc đáp tại Công văn số 4667 ngày 27/12/2016 khẳng định: Việc xác định đất ở có vị trí khác 550.000 đồng/m² theo phương án được UBND TP phê duyệt là phù hợp.

Trên cơ sở đó, Chủ tịch UBND TP Quảng Ngãi giải quyết khiếu nại lần đầu tại Quyết định số 1958 ngày 11/4/2017. Theo đó, bác toàn bộ nội dung khiếu nại của ông Phan Đình Lê.

Ông Phan Đình Lê tiếp khiếu đến Chủ tịch UBND tỉnh.

Ông Lê tiếp tục yêu cầu giải quyết bồi thường giá trị diện tích 95m² theo giá đất ở thuộc vị trí 1, đường phố loại 3 là 4.000.000 đồng/m² (giá đất mà ông đã nộp thuế sử dụng đất phi nông nghiệp từ năm 2012 đến năm 2015).

Kiểm tra hồ sơ liên quan đến thuế sử dụng đất phi nông nghiệp của ông Lê, cho thấy:

Ông Phan Đình Lê lập Tờ khai thuế sử dụng đất phi nông nghiệp ngày 19/7/2012 và được UBND phường Nghĩa Lộ xác nhận vào hồ sơ là thửa số 4628 có vị trí chịu thuế là vị trí 1 (đất ở mặt tiền đường Nguyễn Trãi, đoạn từ đường Nguyễn Đình Chiểu đến đường Hoàng Văn Thụ), đường phố loại 3 với giá đất tính thuế là 4.000.000 đồng/m² để chuyển cho Chi cục Thuế TP Quảng Ngãi làm căn cứ tính thuế.

Đơn giá tính thuế này, ông Phan Đình Lê không phát sinh đơn khiếu nại và chấp hành nộp tiền thuế từ năm 2012 đến năm 2015 tại các Biên lai thu thuế sử dụng đất phi nông nghiệp số: 0019801 ngày 15/8/2013, 0020661 ngày 20/6/2014, 0024342 ngày 15/10/2014, 0043177 ngày 2/7/2015.

Đến năm 2016, Chi cục Thuế TP tiếp tục ban hành thông báo yêu cầu ông Lê nộp tiền thuế cũng theo đơn giá đất tính thuế là 4.000.000 đồng/m².

Có nhiều nguyên nhân dẫn đến việc xác định sai vị trí để thu thuế là GCNQSDĐ cấp cho ông Phan Đình Lê không thể hiện rõ thửa đất của ông Trần Văn Định (ông Định chưa được cấp GCNQSDĐ). Ông Phan Đình Lê thỏa thuận sử dụng một phần đất của ông Định nên cảm quan nhận thấy các công trình ông Lê xây dựng, sử dụng tiếp giáp mặt tiền đường Nguyễn Trãi. 

Cá nhân người nộp thuế khai không đầy đủ, cán bộ địa chính kiểm tra, đối chiếu không kỹ đã xác nhận. Chủ tịch UBND phường Nghĩa Lộ xác nhận trên cơ sở tham mưu của chuyên môn theo thẩm quyền.

Từ thông tin kê khai và xác nhận không chính xác dẫn đến Chi cục Thuế TP Quảng Ngãi thu vượt tiền thuế sử dụng đất phi nông nghiệp đối với ông Phan Đình Lê. 

Hiện nay, Chi cục Thuế TP Quảng Ngãi đã khắc phục tại Thông báo số 5763 ngày 15/9/2017 (hoàn trả ngay cho ông Phan Đình Lê khi có yêu cầu hoàn thuế sử dụng đất phi nông nghiệp đã tính thu vượt hoặc tự khấu trừ vào số thuế phải nộp phát sinh tiếp theo).

Mới đây, ngày 10/10/2017, Chủ tịch UBND tỉnh Quảng Ngãi Trần Ngọc Căng đã bác khiếu nại của ông Phan Đình Lê yêu cầu giải quyết bồi thường giá trị diện tích đất 95m² bị UBND TP Quảng Ngãi thu hồi tại Quyết định số 2863 ngày 31/7/2015 để thực hiện dự án đường Nguyễn Trãi (giai đoạn 2), TP Quảng Ngãi theo giá đất ở thuộc vị trí 1, đường phố loại 3.

Hàn Ngọc