Ông Nguyễn Mai Bộ, Thường trực Ủy ban Quốc phòng và An ninh của Quốc hội nhấn mạnh, bản chất của du lịch là hoạt động rời khỏi nơi cư trú của mình nhưng phải hợp pháp. Ảnh: Thảo Nguyên

Ngày 19/9, Ủy ban Thường vụ Quốc hội (UBTVQH) thảo luận, cho ý kiến về Dự án Luật Du lịch (sửa đổi), dự án về việc tiếp thu, chỉnh lý Dự án Luật Tín ngưỡng, tôn giáo.

Bản chất của du lịch là rời khỏi nơi cư trú phải hợp pháp

Khoản 1, Điều 3 giải thích “du lịch là các hoạt động có liên quan đến chuyến đi của con người ngoài nơi cư trú thường xuyên trong thời gian không quá 1 năm liên tục nhằm đáp ứng nhu cầu tham quan, nghỉ dưỡng, giải trí, tham dự hội nghị, hội thảo hoặc kết hợp với mục đích hợp pháp khác”.

Chủ nhiệm Ủy ban Pháp luật của Quốc hội Nguyễn Khắc Định cho rằng, Ban Soạn thảo vẫn kế thừa khái niệm cũ về du lịch, tức là du lịch là việc người ta đi ra khỏi nhà không quá 1 năm để học hành, nghỉ ngơi, thư giãn, giải trí hoặc kết hợp việc khác. “Khái niệm du lịch phải mở ra với tính chất là một ngành kinh tế tổng hợp gắn với văn hóa và tính xã hội hóa, hội nhập rất cao, khái niệm ngành Du lịch phải rất là rộng”.

Đồng quan điểm, ông Nguyễn Mai Bộ, Thường trực Ủy ban Quốc phòng và An ninh của Quốc hội nói: Tôi chuyên xét xử án hình sự, với cái ngôn ngữ thể hiện trong khoản 1 Điều 3 này, tôi sẽ trả lời là Trịnh Xuân Thanh đi du lịch. Vì khái niệm trên không thể hiện bản chất của du lịch. “Bản chất của du lịch là hoạt động rời khỏi nơi cư trú của mình nhưng phải hợp pháp, nhưng ở đây trong dự thảo luật không nêu được vấn đề của 2 bản chất đó, dẫn tới khái niệm này dưới góc độ là chuyên xét xử án hình sự, chúng tôi sẽ giải thích sự vắng mặt ông Trịnh Xuân Thanh theo kiểu đi du lịch. Do đó nên xem lại khái niệm để thể hiện bản chất”, ông Bộ nói.

Cũng theo ông Bộ, Dự thảo Luật nghiêng về việc quản lý công dân nước ngoài vào Việt Nam và người Việt Nam đi du lịch ở nước ngoài, còn người Việt Nam đi du lịch ở trong nước, hàm lượng ít hơn.

“Đau đầu” khi khách du lịch đến một lần rồi đi

Đánh giá du lịch phát triển chưa tương xứng với tiềm năng, Chủ tịch Quốc hội Nguyễn Thị Kim Ngân nêu: “Biển, rừng của nước ta không thua kém nước nào, nhưng khách du lịch nước ngoài ít đến Việt Nam hoặc đến một lần rồi đi… Hạ tầng du lịch, dịch vụ phục vụ du lịch, Việt Nam còn kém lắm, tôi nói thật. Ta đi nơi này, nơi khác chính chúng ta thấy chưa hài lòng, trừ đi vào khách sạn cao cấp còn nơi cộng đồng thì chưa bảo đảm yêu cầu phát triển”.

Theo Chủ tịch Quốc hội, Luật Sửa đổi phải giải quyết được vấn đề yếu kém hiện nay để sau khi ra đời thu hút được đông khách đến và quay lại đất nước mình. Cho nên, phải quảng bá về du lịch của đất nước thông qua văn hóa, phát triển du lịch không thể tách rời với văn hóa thì mới thành công được. Cơ chế, chính sách đầu tư phát triển du lịch không chung chung mà phải cụ thể để định hướng phát triển bền vững.

Cũng nêu “ngành Du lịch đang đau đầu khi lưu trú ngắn ngày, quay lại ít”, Chủ nhiệm Ủy ban Đối ngoại Nguyễn Văn Giàu nhấn mạnh, chúng ta đang hội nhập sâu rộng, ngành Du lịch phải có các quy định theo thông lệ, chuẩn mực quốc tế, trong đó phải có 3 vấn đề là hướng dẫn viên du lịch, cơ sở lưu trú và lữ hành, nếu không thì khó phát triển bền vững.

Theo ông Giàu, Dự thảo Luật cần rà soát lại hết sức thận trọng, trên tinh thần bám sát tinh thần đổi mới của Luật Đầu tư, Luật Doanh nghiệp năm 2014 vì hai luật này đã cải cách triệt để kể cả nội dung và trình tự, thủ tục. “Tôi thấy vấn đề phải cân nhắc là chính sách ưu đãi. Cơ chế, chính sách phát triển du lịch phải theo Luật Đầu tư, bỏ bớt cơ chế hỗ trợ càng tốt. Mà cũng phải đánh giá cơ chế hỗ trợ này có mang lại hiệu quả không hay là quá tốn kém”, ông Giàu nói.

Trình bày báo cáo thẩm tra Dự luật, Chủ nhiệm Ủy ban Văn hóa, Giáo dục, Thanh niên, Thiếu niên và Nhi đồng của Quốc hội Phan Thanh Bình cho biết, so với Luật Du lịch 2005, Dự thảo Sửa đổi lần này không đề cập đến nội dung thanh tra chuyên ngành du lịch.

Tuy nhiên, hiện nay, ngành Du lịch đang phải đối mặt với sự gia tăng cả về số lượng lẫn tính chất, mức độ phức tạp của các hành vi vi phạm pháp luật trong lĩnh vực du lịch. Bên cạnh đó, Dự thảo có nhiều quy định liên quan đến công tác hậu kiểm (nhất là các nội dung về cơ sở lưu trú), đòi hỏi phải tăng cường kiểm tra, giám sát của lực lượng chuyên ngành.

Thường trực Ủy ban Văn hóa, Giáo dục, Thanh niên, Thiếu niên và Nhi đồng đề nghị Ban Soạn thảo cần nghiên cứu bổ sung quy định về thanh tra du lịch theo hướng gắn kết hoạt động thanh tra với hoạt động nghiệp vụ của cơ quan quản lý Nhà nước về du lịch đồng thời không làm tăng biên chế bộ máy.

Thảo Nguyên